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撰文 / 郑 言 江
言 江 说
【郑言江专访】是“言江”平台推出的一档高端政务访谈栏目，深度对话自治区各厅局、各地州、各县市党政一把手，阐述治疆新理念的探索与实践。今天推出郑言江（微信号：xj-talk）地方站言伊专访尼勒克县委书记周立新。
尼勒克县委书记慰问困难户
解决群众最为关注的“七难”问题
言伊：尼勒克县1986年就被确定为国家级贫困县，算起来到现在已经开展了30年的脱贫发展工作了，请介绍一下目前尼勒克县脱贫工作的进展如何？
周立新：近年来，尼勒克县通过发展冶炼产业、现代农牧业、旅游文化业，倾力打造“一乡一业、一村一品”，2015年农牧民人均纯收入达11582元，较2010年增加5794元，五年翻了一番，年均增长14.6%，全县60%的乡、村人均纯收入超万元。与2010年相比，贫困发生率由19.95%降到11.44%，返贫率由20%降到5.23%，贫困深度指数由72.3%降到3.14%，“十二五”期间实现贫困户稳定脱贫5610户23495人、占贫困总人口的64%。五年累计完成全社会固定资产投资203.8亿元、是“十一五”期间的30倍。
我们始终坚持民生优先的理念，连续六年开展“民生建设年”，财政用于民生支出占到80%以上，累计共投入64.8亿元，有效缓解了当地百姓生活里最为关注住房难、饮水难、出行难、上学难、看病难、就业难、办事难的“七难”问题。
其中累计建成安居富民、定居兴牧、保障住房2万5千多套，使10万余人告别了危旧土坯房；大力实施安全饮水工程，让7.5万居民喝上了干净安全饮用水，彻底解决近4.5万农村居民的经常性停水问题。
五年中新建国省干道、县乡主道、通村油路共1085公里；筹资近6亿元用于教育事业，新增校舍面积21.5万平方米、较2010年翻了一番，新建“双语”幼儿园31个；连续四年实施高中阶段免费教育、贫困大学生奖励救助政策，整合资源率先实行初级中学集中封闭寄宿制管理；不断完善卫生医疗服务体系，各乡（镇）场卫生院全部达标，75%的村队（社区）卫生室达标；提升改造中小企业创业园、综合农贸市场和农业、畜牧两个万亩现代科技示范园等就业平台，累计新增就业2万余人，有效解决贫困群众就业难问题；建成一站式行政服务中心，政务服务更加高效、群众办事更加便捷。同时做好低保工作，使得贫困对象不愁吃、不愁穿，保障其能接受义务教育和基本医疗服务。
贫困户的住房条件得到较大改善
脱贫也要“到人、管用、有效”
言伊：尼勒克县目前在脱贫方面有哪些具体的举措？
周立新：我们抽调骨干人员，投入专项资金，然后每个人都签订了减贫目标责任书。同时成立了脱贫发展指挥机构，做到了县有指挥部、乡有工作组、村有帮扶队、户有联络员。同时科学调配自治区、自治州、县直机关等帮扶单位的扶贫力量，实现贫困村、贫困户帮扶全覆盖。
通过积极与帮扶单位对接沟通，现已争取帮扶资金1355万元，申请财政扶贫资金1190万元，用于帮助贫困户发展生产、修缮基础设施。实行“一月一通报、一季一推进”的工作制度，确保扶贫开发各项改革措施能够得到落实。然后多渠道调查了解，切实摸清贫困人数、规模分布、居住条件、就业渠道、收入来源、致贫原因及脱贫需求等情况，做到有的放矢地精确扶贫，同时将不符合条件的在册贫困户及时清退，按照“到人、管用、有效”的原则，因地制宜、因户施策。
刺绣实现产业化发展
项目化扶贫使扶贫扶到了根上
言伊：尼勒克县是伊犁州的扶贫工作重点县，在具体扶贫工作中，尼勒克县是否有一些专门的扶贫项目来援助贫困户？
周立新：有，为实现精准扶贫，让贫困户真正脱贫，我们从六个方面着手，推出了一些特色项目，以急贫困户之所急。
一是特色品牌项目扶贫。从县财政配套资金中拿出1150万作为贫困村产业扶持资金，在每个乡镇打造不同特色的产业孵化园，做到“一村一品”，建立包括旱田馕生产基地、柯赛绣产业园等一系列品牌项目，同时还在县城里建设民族风情一条街、再就业农贸市场等促就业的民生项目。
二是光伏产业扶贫。支持有条件的贫困村利用荒山、荒坡等资源发展光伏产业，转化成贫困户的增收资源。目前，已与中电投新疆能源化工集团完成签约，计划总投资12亿，在喀拉苏乡建设150兆瓦光伏电站。
三是电商扶贫。采用“企业+基地+农户”模式，专门从县级配套项目资金中申请650万元，逐步建立起县级电商中心、乡级孵化基地、村级电商平台三级“互联网+电商”网络体系。与县邮政管理局签订县、乡、村三级联动电子商务战略协议，对电商创业者、农村专业合作社负责人进行培训，引导贫困村、贫困户应用新的销售理念和模式创业增收。
四是就业扶贫。大力实施“四个一批”转移就业举措，首先就地就业一批，通过在全县现有的中小企业拓展岗位，现已累计开发就业岗位9百多个，同时举办“春风行动”等专场招聘会和“就业扶贫百村行”活动，最终与企业达成用工协议8百多人；其次是自主创业一批，向符合条件的贫困村创业者、返乡创办实体企业的创业人员，提供5万元小额担保创业贷款贴息；然后外出务工一批，现已在北京、乌鲁木齐、奎屯等地为贫困户联系到上百个就业岗位；最后是发展民族工艺品制作来安置一批，目前在加哈乡、木斯乡和喀拉托别乡都有少数民族手工制品作坊，吸纳贫困劳动力就业上百人。
五是金融扶贫。率先启动实施金融扶贫示范县活动，州直金融机构决定为贫困农牧民提供5亿元的信贷资金，并给予利率下调2个百分点的优惠政策，现已累计发放小额扶贫贷款6000余万元。启动扶贫再贷款，农社等金融机构发放1亿元信贷资金，为贫困户提供免抵押、免担保扶贫小额信贷，实行比支农再贷款更优惠的利率，并将贷款期限延长至3-5年；县财政筹措财政担保基金，在农社金融机构办理扶贫贷款，以此来给暂不达条件的贫困户提供生产贷款，并筹措资金给贫困户农牧业生产保险提供补贴，以此保障贫困农牧民能获得稳定收益。
六是乡村旅游扶贫。依托农村田园景观、民俗文化风情、旅游景点景区等特色资源优势，打造乡村旅游休闲品牌。在喀拉苏乡克什喀拉苏村发展休闲生态“渔家乐”，加哈乌拉斯台乡库斯村发展“农家乐”，克令乡克孜吐木斯克村、胡吉尔台乡索孜木图村发展“牧家乐”等等。
通过劳务输出实现就业扶贫
教育脱贫阻断贫困代际传递链条
言伊：尼勒克县脱贫攻坚的主要工作思路有哪些？
周立新：我们根据国家政策和尼勒克县的实际确定了几个方向作为脱贫攻坚的工作思路。
易地搬迁脱贫。坚持科学布局，通过就近集中安置、小城镇安置、插花安置等多种方式设置集中安置点，现已确定将对全县11个乡实施易地扶贫搬迁，项目总投资约1.2亿元。
生态补偿脱贫。采取治理、保护、修复方式，持续实行退牧、禁牧、休牧、轮牧，全面落实草原生态奖补政策，帮助贫困牧民脱贫。通过实施“国土绿化行动”，立足在全县陡坡耕地上进行退耕还林还草，今年计划在“西三乡”调整3万亩基本农田用于退耕还林还草；加快沿省道315线和吉林台库区周边生态林建设，让贫困对象就地转成生态保护人员脱贫。同时，计划投资在加哈乌拉斯台乡、喀拉苏乡、克令乡、乌赞乡实施农村环境连片整治项目。
发展教育脱贫。扶贫先扶智，加快9个贫困村学校的配套附属设施改造维修续建项目建设，继续实施“润雨计划”，为贫困家庭子女考入大中专院校提供一次性交通补助；持续推进特色援疆“双百双千工程”，计划对1千名贫困学生每年发放1千元的助学金，阻断贫困代际传递链条。扶智先学技，立足“人人受教育、个个有技能、家家能致富”，先后组织对2千多名贫困对象进行技能培训，并向每人发放3千元助学金，并加油实现“培训一技、发展一人、脱贫一家”的目标。
社会保障脱贫。今明两年逐步稳妥实现“两线合一”，主要是对因支出型贫困造成基本生活严重困难家庭予以特别救助，对重度残疾人提供生活补贴和护理补贴，对农村孤残儿童提供生活保障。同时筹措专项资金1千万元用于医疗救助扶持贫困对象，对贫困人口参加新型合作医疗个人差额缴费部分由财政承担，新型合作医疗和大病保险制度对贫困人口实行政策倾斜，建立“新农合+大病保险费结算+医疗救助资金”一站式服务机制。
扶贫项目使贫困户喜上眉梢
脱贫只是第一步，全县群众奔小康才是关键
言伊：今年1月8日自治区的扶贫工作会议上，您曾立誓“如果2017年尼勒克摘不掉贫困帽，就摘掉我乌纱帽”，下一步，尼勒克县脱贫攻坚的计划和加油的方向是什么，您对此有信心吗？
周立新：脱贫只是第一步，实现全县各族群众致富奔小康才是关键。下一步，我们会加大力度推动新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化、现代服务产业化的发展，预计到“十三五”末，全县生产总值将达到74.1亿元，年均增长10%；城镇居民人均可支配收入达到32660元以上，年均增长10%；农村居民人均可支配收入达到18645元以上，年均增长10%，同时以提高尼勒克县居民的生活水平和幸福指数为目标，全面打造“甜蜜、多彩、宜居”的尼勒克，我们有信心用两年的时间来打赢这场脱贫攻坚战。
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