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河北省邢台内丘县--贫穷县变为富强县靠什么？
中国经济时报——河北省内丘县经济社会协调发展调查
一个地方，不怕没有资源，也不怕自然条件差，怕的是没有一个好的领导班子和带头人，没有一套经得起实践检验的发展思路。
河北省内丘县由一个贫穷县变成富强县的探索历程及其经验，不仅诠释了“火车跑得快，全凭车头带”这句古话，也为其他欠发达地
区提供了一个可供借鉴的模本。
中国经济时报赴河北调研组
河北省内丘县地处河北省中南部，西依太行山脉，北距省会石家庄100公里，京广铁路、京深高速公路纵贯南北。全县山区、丘
陵、平原各占1／3。771平方公里的土地上居住着26万人口。历史上是一个单纯抓农业生产的传统农业小县。党的十一届三中全会后
，内丘县农业生产结构开始初步调整，多种经济成分实体有了一定的发展。特别是从1994年至2005年的11年间，内丘由传统的农业小
县向“工业立县、强（项）目强县”发展目标迈出了跨越式的步伐。县财政收入由1000万元增长到3亿元，11年内增长了30倍，农民
人均收入由300元增长到3130元，增长了10倍多。2005年粮食总产达到14．8万吨，农业产业化经营率达到33％。全县形成了以冶金、
化工、建材、煤炭为主的四大支柱产业，实现了“村村通”工程，全部减免了农业税。城乡出现了稳定、和谐、持续、快速发展的崭
新局面。连续6年被省、市评为实绩突出县和先进县，荣获“全国科技进步县”、“全国两基先进县”、“文明县城”等多项荣誉称
号。在第三批先进性教育活动中，内丘的做法和经验受到中央先进性教育办的肯定和推广。
一个过去的贫困县是依靠什么力量变成持续发展、跨越式发展、和谐协调全面发展的新内丘？
县委班子是一个“铁打的营盘”
2005年年底，中共邢台市委组织部、市委研究室组成联合调查组进驻内丘县，对燕赵大地上新崛起的“经济县、文明县、和谐县
、奋进县”进行了认真、深入、科学的调研和总结。人才战略工作者和人才研究学者对内丘县委班子始终坚持党的路线、方针、政策
，带领全县广大干部群众在建设有中国特色的社会主义道路上取得的成绩，用了这样几句语言简练而含义深刻的“公式”作了科学的
解答：
班子强＋团队优＝凝聚力
强烈责任＋执著追求＝发展思路
实事求是＋持续创新＝力量源泉
优良作风＋科学机制＝工作落实
内丘县委班子成员之间相互团结，有着高度的责任性和实事求是的优良作风。县委班子形成凝聚力，科学决策，贯彻党的路线、
方针、政策不打折扣。县委班子既是一个能谋划方案、又能带领全县干部群众求发展、走向富强的战斗团队。县委班子体现了集体的
智慧和力量。县委班子成员的相对稳定和更换，进一步充实了县委班子的活力和朝气。班子成员的“稳定”和“更换”是统一的，并
不矛盾。“稳定”是为了保证开展工作的“连续性”，“更换”是为“稳定”工作增加新“血液”。现任县委书记李学德，1992年调
到内丘，从担任副县长、县委常委、常务副县长、县长到县委书记已经达14年，起到了对开展全县工作的“连续性”和“稳定性”作
用。县委、县人大、县政府、县政协等“四大”班子的其他成员先后调整和新班子成员的调入，使几套班子的“连续性”和“稳定性
”达到了合理的配置。近10多年来，内丘县委、县政府的领导班子成员，不管怎样“更换”，而一届一届领导班子总结出来的好经验
和治县思路，始终得到了继承和实施。几任县委书记，几任县长，始终瞄准“工业立县、项目强县”的发展战略不动摇。曾在内丘担
任过副县长、县委副书记、县长11年的李俊良，不久前在县级领导班子换届中调往外县，新任县长杨爱国到来后，在县委的统一领导
下，与县委书记李学德等年轻领导成员组成了新的县委班子，继续加大“工业立县、项目强县”的投入，全面完善和实施上届政府制
定的“十一五”规划。
好的政策，好的方略，要有一个好的班子才能真正落实见效。内丘经济在近3年中持续高速发展，社会稳定，人民生活水平逐步
改善、提高，城镇化、工业化、科技化等达到了一定程度，关键取决于县委和各级党组织和政府的坚强领导。内丘县党政各级领导班
子在日常的工作中，坚持做到“党委的事党委管、政府的事政府办”。党委“谋全局、把方向、管大事”，对政府的工作，“不越权
，不包办，不代替”。党政一把手之间，相互尊重，相互支持，相互理解，相互配合。真正使党政班子领导做到“到位不越位，服从
不盲从，补台不拆台、分工不分家”。班子中的老成员和新成员相互拧成一股绳，心往一处操，劲往一起使，神往一块想。县委在涉
及经济建设、社会事业发展等重大战略问题上，充分发挥县人大、县政府、县政协的作用，听取社会各方面的意见。对上届党委和政
府制定的政策、方略，在实践中证明是正确的、有用的，坚决执行和实施。对前人的经验和作法，既不全盘照搬，也不一概否定。一
切从实际出发，实事求是，科学决策，从内丘的现状分析，从内丘发展的前景出发，该继承的继承，该抛弃的抛弃。真正使各级党委
和政府班子成为坚强的、科学的、民主的、具有朝气和创新精神的集体。
中共河北省委书记白克明，在近日召开的省委常委扩大会议上讲：“在我们党的历史上，各级组织的领导成员不断更替，可我们
党始终是一个坚强的钢铁长城，始终是‘铁打的营盘’，就是因为，不管党的领导成员怎样变动，党的理想信念奋斗目标始终不变。
在我们地方党委换届中，不管领导干部怎样变动，作为党的一级领导集体，需要毫不动摇地坚持党的基本理论、基本路线、基本方针
、基本政策，毫不动摇地坚持认准了的，被实践证明是正确的各项决策。这样，无论人员怎样变动，作为一级党委领导班子，都能始
终成为坚强的战斗堡垒，始终保持生命力和战斗力。”
内丘县委正是在多年的工作中始终充分发挥了“铁打的营盘”的战斗堡垒作用，才在经济工作和其他各项工作取得了一个又一个
的显著成绩。2004年至2005年，县委先后列出20多个调研课题，组织县乡镇各级班子成员，分批分期到南方江、浙、沪等经济发达地
区考察，并深入到本县各企业、各村各户进行调研，展开“大调查、大献计、大讨论”活动。全乡干部分阶段、分行业“进百村、入
万户、摸实情、解难题、促发展”，为人民群众办实事，先后创建35个文明生态村，完成152个村的“村村通”工程，新建沼气5600
个，建成50个经济合作组织和协会，入社农民达到1．8万人。对人均生活收入标准低于625元的农村贫困户进行救助。
“工业立县”战略加速跨越式发展
内丘由一个传统的农业县发展为工业化、城镇化、信息化、科技化、产业化程度较高的富裕县，其中一个“硬道理”就是遵循了
“工业立县、项目强县”这个科学发展观。2005年，内丘国内生产总值完成40．55亿元，是2002年的1．7倍，年均递增19．5％；全
社会固定资产投资完成22．94亿元，是2002年的3．1倍，年均递增45．7％；2005年工业增加值占ＧＤＰ的比重达到59 ．9％。近3年
，共实施县级以上重点项目122个，累计完成投资31 ．6亿元，引进国内外资金达10亿元，招商引资连续三年名列邢台全市前茅。城
区“路网、电网、水网、热网”等基础设施日益完善。一个厂房耸立、园田秀丽、林路编织、城乡生态环境美好、共同富裕的时代画
卷呈现于河北中南部地区。
内丘经济数字的增加和新变化，正是靠“工业立县”的杠杆来提升的。在内丘这个传统意义上的农业小县，“工业立县”谈何容
易。“工业立县”“立”什么？怎样“立”？不是用一两句概念性的话能一下子讲清楚的。内丘县委书记李学德认为，“工业立县”
与重视抓农业并不矛盾。内丘可以说在建国后的前40年工业一直处于萌芽阶段，谈不上什么大的发展，农业生产发展也是一种低水平
的小农经济。县委、县政府提出“工业立县、项目强县”战略，是运用科学发展观理论进行了全面的论证、分析后才做出的。内丘结
合已经形成的工业规模，科学地提出依靠建材、冶金、化工、煤炭等四大支柱产业立县、强县、富县的发展思路。先后崛起的建滔化
工集团、龙海钢铁、鑫磊建材集团、恒祥制药等企业，就是在“工业立县、项目强县”战略推动下发展的新型企业。
内丘“工业立县、项目强县”战略的实施，有着普遍的现实意义和示范性。早在建国初的50年代，国家就提出以“农业为基础、
工业为主导”的方针，可是由于历史的种种原因，不少地方的农业始终底子薄，谈不上工业上升为主导地位。内丘近几年进行的“工
业立县、项目强县”战略，在很大程度上突出了发展工业对于加快经济发展和社会综合进步的主导性。内丘从调整产业结构的角度出
发，加大工业投入，把工业作为立县之本和发展县域经济的强大“支撑”，符合当地实际情况和飞速发展的现代高科技形势。一个国
家，一个民族，有自己的主导工业。一个地方和一个县，也应有属于本地区和本县的强势工业。工业化的基本概念，在内丘包含着科
学技术、经济基础、社会文明、社会进步、社会和谐、社会发展等诸多内容。
十六大以后，内丘县委、县政府真正重新构筑以“农业为基础、工业为主导”的战略体系，从抓“工业立县”的大框架着手，以
构筑工业体系推动全县经济发展为突破点，以“引进项目、新上项目、打造项目”为主攻目标，全面加快社会综合实力的提升。近3
年，新上在建重点项目牵动着内丘经济动脉血管。上项目，搞工业，工业发展了反哺农业，推动其他各业发展，成为内丘人的一种新
思维理念。“引项目光荣，上项目自豪”。“项目线、项目链”，一个接一个落户内丘，为内丘的工业大厦填补着新内容。一些农业
科技含量高的项目，在很大程度上改变着内丘农业的产业结构和属性。项目使农业与工业的“接轨”、城镇与农村的“对接”越来越
近。农业向工业化发展，工业也折射出农业化的色彩。建材、冶金、化工、煤炭、医药等科技含量较高的工业企业，成为农民增收和
地方财政增加的主要渠道。
内丘“工业立县”的又一个显著特点是注重招商引资，扶持民营等多种成分的经济实体发展。引进建成了香港建滔化工、龙海钢
铁、恒祥制药等一批骨干企业，更主要的是对原亏困企业通过改制、改造，引进市场机制进行盘活，先后盘活了8家亏困企业，并成
为利税大户。纳税上千万元的企业在2003年只有一家，现已达到8家。2004年全县引进县外资金3．3亿元，并与香港建滔集团签订了
投资6亿的项目合同。由王朝军等人创建的可安排2600人就业的邢台龙海钢铁集团，完成投资1．5亿元，先后建成2号炼钢连铸机
、6000立方米制氧机。实现产值可达3亿元的恒祥医药集团，从2003年10月落户后，已经建成生产。投资上亿元的顺达焦电联产
项目已经投产。内丘的工业种类既有利用煤电资源的高耗能企业，又有工序精细、科技含量高的化工产业。尤以建材和医药企业的产
品用途比较广泛，很受广大群众喜欢。建滔、龙海、鑫磊等重点企业共提供8000多个就业岗位，拉动了3万多农民从事运输、建筑、
餐饮、旅游等服务业。县委、县政府对外来企业和民营企业的建设和发展十分重视，主要领导亲自为这些企业解决具体困难，从征地
、资金、技术、人才等方面给予大力支持。县委书记李学德等县领导经常深入企业调研，与工程技术人员一起研究课题，帮助企业攻
克难关。
内丘“工业立县”的发展思路已经取得了可喜成效。内丘工业的最大特征是科技比重较高。工业立县，实质上是依靠科学作为发
展经济的原动力。“工业立县”的基本指导思想是准确地把自然科学和社会科学运用到实践中去，以解决内丘的实际问题，指导和推
动内丘的经济和社会综合发展。前年和去年，内丘经济等各项指标排名邢台19个县、市、区的前5名。内丘的工业有着自身的滚动发
展体系，与其他各业相互渗透、相互依赖、相互联动、相互辐射，形成了内丘的“工业模式”和“项目特色”。县委、县政府把化工
、冶金、建材、煤炭四大立县产业和八个纳税超千万元的企业，归纳为“内丘现象”的“四梁八柱”。
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